近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窞樾履茉吹南乱徊椒€(wěn)健發(fā)展提供了“頂層設(shè)計(jì)”的政策支持，吹響了新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的號(hào)角。“雙碳”目標(biāo)下，新能源裝機(jī)容量突飛猛進(jìn)，截至2024年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)5.21億千瓦、光伏裝機(jī)約8.87億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)占比42%?！锻ㄖ吩O(shè)計(jì)的“機(jī)制電價(jià)”為新能源在電力市場(chǎng)加速推進(jìn)背景下的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)助力：在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，同類型電源實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。水電和新能源有很多類似的地方，尤其是徑流式水電，同樣是“看天吃飯”，同樣是有效容量顯著低于銘牌容量，同樣是清潔能源。下一步的水電高質(zhì)量發(fā)展是否也可以“照方抓藥”？借鑒學(xué)習(xí)是可行之路，但水電有其獨(dú)特之處，需要特殊考慮。

我國(guó)水電發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)十年來(lái)，我國(guó)水電行業(yè)取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了從新中國(guó)成立初期的36萬(wàn)千瓦到目前的4.32億千瓦的飛躍式增長(zhǎng)，成為我國(guó)第二大電源。目前，全球裝機(jī)規(guī)模排名前十的水電站中，我國(guó)占據(jù)了半壁江山，成為全球最大的水電生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水電可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約為6.87億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)3億千瓦時(shí)。截至2024年底，全國(guó)水電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4.36億千瓦，占總裝機(jī)容量的13%。

回顧中國(guó)水電的發(fā)展歷程，我們可以看到它經(jīng)歷了技術(shù)制約、資金制約和環(huán)境制約三個(gè)階段。目前，我們正處于第三階段。隨著全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全的挑戰(zhàn)，推出了一系列政策來(lái)支持水電的發(fā)展，包括稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、電價(jià)補(bǔ)貼等措施，以降低水電項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)成本，確保水電站市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。

在電價(jià)方面，國(guó)內(nèi)水電站的價(jià)格機(jī)制主要由政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種方式構(gòu)成。例如，四川、云南等地區(qū)已經(jīng)推動(dòng)了水電市場(chǎng)化交易。政府定價(jià)的水電站（不包括跨省跨區(qū)和抽水蓄能）主要包括經(jīng)營(yíng)期電價(jià)和標(biāo)桿電價(jià)等。經(jīng)營(yíng)期定價(jià)是根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益的原則來(lái)核定上網(wǎng)電價(jià)；而標(biāo)桿電價(jià)則在經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，采用社會(huì)平均先進(jìn)造價(jià)和運(yùn)行成本，每個(gè)地區(qū)形成一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)。

在新型電力系統(tǒng)中接入高比例新能源的情況下，未來(lái)中國(guó)水電的發(fā)展趨勢(shì)將向保量競(jìng)價(jià)和完全自由競(jìng)價(jià)為主的市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變。除了與風(fēng)能和太陽(yáng)能一樣具有不可預(yù)測(cè)性的徑流式水電外，其他蓄水式水電可以作為承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)功能的可靠電源，與煤電一樣，從傳統(tǒng)的電量供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;電量供應(yīng)與靈活調(diào)節(jié)并重”的多功能電源。

水電的獨(dú)特之處

借鑒新能源的“機(jī)制電價(jià)”是一條促進(jìn)水電未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的可行道路，但水電與新能源亦有所不同。新能源由于規(guī)?；a(chǎn)，其原材料成本持續(xù)下降，導(dǎo)致造價(jià)不斷降低。相反，水電開(kāi)發(fā)遵循“先易后難”的原則，前期開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目造價(jià)相對(duì)較低，后續(xù)造價(jià)成本持續(xù)上升。此外，水電還承擔(dān)著航運(yùn)等其他任務(wù)。與新能源相比，水電有以下三方面的差異需要著重考慮。

一是“機(jī)制電價(jià)”的目的各異。新能源的機(jī)制電價(jià)旨在對(duì)項(xiàng)目提供扶持，水電則與其不同，其機(jī)制電價(jià)設(shè)計(jì)必須兼顧抑制前期造價(jià)成本較低時(shí)的高額收益，同時(shí)為未來(lái)水電發(fā)展提供必要的政策支持。目前大部分水電項(xiàng)目的成本主要源自于初期的工程建設(shè)，其中，樞紐工程成本占據(jù)總成本的50%-70%，征地移民成本占20%-40%。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本主要由設(shè)備折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，相較于煤機(jī)等電源類型，水電的成本相對(duì)低廉。此外，水電站的電力設(shè)施折舊期通常為30年，但其使用壽命卻可長(zhǎng)達(dá)60年，甚至100年，這種折舊期與使用壽命的不匹配進(jìn)一步增強(qiáng)了水電盈利的長(zhǎng)期潛力。目前大部分水電因其具有較低的變動(dòng)成本，政府定價(jià)電價(jià)較電力市場(chǎng)價(jià)格低，如果將水電像煤機(jī)一樣推入市場(chǎng)，會(huì)給水電行業(yè)釋放出巨大的“轉(zhuǎn)軌”紅利，因此需要機(jī)制電價(jià)對(duì)其收益率進(jìn)行合理限制。

另一方面，由于海拔、地質(zhì)、地形以及水庫(kù)淹沒(méi)等自然條件的限制，不同水電站在移民補(bǔ)償、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用以及承擔(dān)的綜合水利職能方面也表現(xiàn)出顯著的差異性，這些因素導(dǎo)致了水電站之間成本的顯著差異。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，不同水電站單位千瓦的建設(shè)成本可能相差超過(guò)15倍，新建水電站的造價(jià)成本已超過(guò)10000元/千瓦，一些庫(kù)容較大的梯級(jí)龍頭電站甚至超過(guò)16000元/千瓦。因此后續(xù)項(xiàng)目的高成本是水電的另一問(wèn)題，“機(jī)制電價(jià)”的設(shè)計(jì)需統(tǒng)籌考慮不同成本下水電的合理收益。

二是發(fā)電不是水電站的唯一任務(wù)。與其他類型的電源不同，水電站不僅具備發(fā)電功能，還兼具調(diào)蓄防洪、促進(jìn)航運(yùn)、提供灌溉和養(yǎng)殖等多重效益。以航運(yùn)為例，在現(xiàn)行模式下，水電站通過(guò)建設(shè)水壩、蓄水以及抬升上游水位形成人造湖泊，淹沒(méi)潛在的礁石，從而降低船只觸礁的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在每年的枯水期，當(dāng)來(lái)水量減少時(shí)，水電站會(huì)通過(guò)流域內(nèi)梯級(jí)電站的聯(lián)合調(diào)峰，合理規(guī)劃蓄水與放水的過(guò)程，優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，確保為大型船舶的運(yùn)輸提供順暢的航道支持。隨著水電站參與市場(chǎng)交易，必須明確水電站在不同角色下的成本與收益，因航運(yùn)、調(diào)蓄防洪等產(chǎn)生的額外成本，不應(yīng)由電力市場(chǎng)承擔(dān)，需遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則進(jìn)行核算，由對(duì)應(yīng)行業(yè)疏導(dǎo)，以避免對(duì)電力市場(chǎng)公平性帶來(lái)的干擾。

三是水電存在供電局域網(wǎng)的問(wèn)題。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，尚未實(shí)現(xiàn)如今的廣泛互聯(lián)互通，特別是在廣袤的農(nóng)村地區(qū)和水資源充沛的區(qū)域，小水電站應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)十年來(lái)，小水電在為農(nóng)村提供電力、助力脫貧、改善能源結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也催生了“自給自足”的局域供電網(wǎng)絡(luò)。然而，隨著歲月的流逝，一些水電站出現(xiàn)了設(shè)備老化問(wèn)題，供電穩(wěn)定性不足，安全隱患頻發(fā)。盡管如此，仍有許多運(yùn)行良好的小水電站，它們廣泛分布在資源豐富的偏遠(yuǎn)山區(qū)，小而分散，如何讓這些小水電站順利融入電力市場(chǎng)，是市場(chǎng)設(shè)計(jì)者亟需解決的重要課題。

水電高質(zhì)量發(fā)展之路

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，為促進(jìn)水電的高質(zhì)量發(fā)展，水電進(jìn)入電力市場(chǎng)是必然趨勢(shì)，但要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決上述問(wèn)題。建議如下：

一是建立適應(yīng)水電發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。首先，考慮水電站的成本不同，對(duì)水電的“機(jī)制電價(jià)”應(yīng)執(zhí)行“新老劃斷”分類設(shè)計(jì)。對(duì)造價(jià)成本較低的水電站實(shí)行較低電價(jià)以控制盈利規(guī)模，而對(duì)造價(jià)成本較高的水電站則相應(yīng)提高機(jī)制電價(jià)水平，以解決高成本問(wèn)題。同時(shí)要注意，為了發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)性能，避免其在電力市場(chǎng)中“躺平”，水電不可全電量采用“機(jī)制電價(jià)”，需要有一定比例的電量放在市場(chǎng)中，以便通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)水電企業(yè)提供其調(diào)節(jié)靈活性，更好地適應(yīng)電力供需變化和電力系統(tǒng)運(yùn)行需求。其次，需要完善水電容量補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制。隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)推進(jìn)，各類電源的容量?jī)r(jià)值需要通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保障其規(guī)劃發(fā)展，常規(guī)水電可按照徑流式和蓄水式分類計(jì)算其容量?jī)r(jià)值。因?yàn)閺搅魇剿娕c風(fēng)電、光伏類似，不確定性較大，其有效容量可按照電力系統(tǒng)全年凈負(fù)荷高峰時(shí)段的平均出力來(lái)計(jì)算。而蓄水式水電由于具備類似煤倉(cāng)的庫(kù)容，可參考煤機(jī)計(jì)算其有效容量。同時(shí)應(yīng)建立容量電費(fèi)考核機(jī)制，對(duì)無(wú)法滿足容量需求的電站進(jìn)行考核，以確保電力系統(tǒng)的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二是電力市場(chǎng)不應(yīng)承擔(dān)水電的附加業(yè)務(wù)成本。我國(guó)電力市場(chǎng)化改革旨在減少不同業(yè)務(wù)或群體之間不合理的交叉補(bǔ)貼。在水電進(jìn)入電力市場(chǎng)后，須明確劃分各方責(zé)任，將航運(yùn)、防洪、灌溉等相關(guān)的功能和責(zé)任明確利益劃分，確保它們業(yè)務(wù)成本明確、獨(dú)立于電力市場(chǎng)之外。這樣，航運(yùn)、防洪、灌溉等業(yè)務(wù)便能依照自身的規(guī)律和需求發(fā)展，避免與發(fā)電業(yè)務(wù)在責(zé)任和利益上產(chǎn)生混淆。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要制定明確的政策和法規(guī)，確保水電站在電力市場(chǎng)中的行為符合規(guī)范。一方面，需加強(qiáng)對(duì)水電站發(fā)電業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保其按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)于航運(yùn)、防洪、灌溉等非發(fā)電業(yè)務(wù)，也需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，確保其獨(dú)立運(yùn)行，不受發(fā)電業(yè)務(wù)的影響。這可能需要設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，負(fù)責(zé)非發(fā)電業(yè)務(wù)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，以確保其能夠按照既定的目標(biāo)和原則發(fā)展。

三是小水電采用本地平衡消納與聚合商模式。前文分析，我國(guó)還有很多的小水電，在小水電分布的區(qū)域，可通過(guò)靈活操控水電機(jī)組的運(yùn)行出力，充分利用其短時(shí)調(diào)節(jié)的潛力，以實(shí)現(xiàn)局部電網(wǎng)的平衡和穩(wěn)定功率輸出。這樣一來(lái)，小水電產(chǎn)生的電力可以盡可能地在本地被消納和利用，從而在地方層面實(shí)現(xiàn)電力供需的均衡。在豐水期，如果小水電產(chǎn)生的電能無(wú)法在本地實(shí)現(xiàn)平衡，可以通過(guò)虛擬電廠、聚合商的方式進(jìn)行集約化管理，聚合后一起參與電力市場(chǎng)。通過(guò)調(diào)控平臺(tái)對(duì)各小水電的運(yùn)行狀況進(jìn)行快速分析并下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的高效彈性調(diào)度，有效避免能源浪費(fèi)并減少碳排放。對(duì)于那些因長(zhǎng)期使用而設(shè)備老化、存在較大安全隱患的小型水電站，應(yīng)停止其運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)于那些原本依賴這些小水電供電的局部用電用戶，應(yīng)調(diào)整其供電方式，接入電網(wǎng)以確保供電安全。

水電作為一種清潔、可再生的能源，在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，水電參加電力市場(chǎng)已為大勢(shì)所趨。在借鑒新能源入市方針的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到水電的特殊性，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電融入電力市場(chǎng)，為水電可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展鋪好道路。

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